Por Sam Bayat
Como abogado canadiense especializado en inmigración empresarial corporativa con más de 30 años de experiencia, puedo ofrecer un análisis integral del desafío de armonizar las políticas industriales y de inmigración de Canadá.
Se trata de una cuestión fundamental para la futura prosperidad económica y la competitividad mundial de Canadá. En una época de rápidos cambios tecnológicos y de transformaciones económicas mundiales, Canadá se encuentra en una encrucijada y nuestra prosperidad futura depende de la alineación de dos áreas políticas fundamentales: la inmigración y la estrategia industrial.
Discusiones recientes en los Estados Unidos, como se destaca en un artículo reciente de Foreign Affairs, “La política industrial necesita una política de inmigración”, subrayan la importancia de esta alineación. Para Canadá, lo que está en juego es igualmente importante, dados sus desafíos demográficos y su dependencia de la inmigración para el crecimiento económico. Es imperativo alinear la política industrial de Canadá para fomentar la innovación, mejorar la productividad y mantener la competitividad global en sectores críticos. Mientras tanto, nuestra política de inmigración busca abordar la escasez de mano de obra, atraer talento calificado y sostener el crecimiento demográfico. Estas dos corrientes de políticas a menudo se desarrollan e implementan de manera aislada y deben armonizarse para maximizar su impacto colectivo en nuestro futuro económico.
El artículo de asuntos exteriores “La política industrial necesita una política de inmigración” destaca cómo Estados Unidos enfrenta desafíos similares. Para Canadá, esta alineación es aún más crucial. Con uno de los sistemas de inmigración más abiertos del mundo, Canadá tiene el potencial de aprovechar su flujo de capital humano para impulsar el crecimiento industrial y la innovación.
Nuestro programa de trabajadores calificados es principalmente el sistema de Entrada Rápida, introducido en 2015 para gestionar las solicitudes de residencia permanente en el marco de programas específicos de inmigración económica. Este sistema utiliza un Sistema de Clasificación Integral (CRS) para evaluar y clasificar a los candidatos en función de factores como la edad, la educación, el dominio del idioma y la experiencia laboral. La admisión de solicitantes principales inmigrantes económicos que tenían la intención de trabajar en oficios calificados aumentó rápidamente de alrededor de 2.500 al año en la primera mitad de la década de 2000 a alrededor de 7.100 en 2015, y luego disminuyó a 6.800 en 2019. Este aumento se logró principalmente a través del Programa de Nominados Provinciales y la Clase de Experiencia Canadiense, con el Programa Federal de Oficios Calificados, introducido en 2013, desempeñando un papel menor.
Sin embargo, datos recientes sugieren que, si bien los inmigrantes que trabajan en oficios especializados tienen tasas de empleo más altas al principio, el crecimiento de sus ingresos es más lento que el de otros inmigrantes económicos. Esto pone de relieve la necesidad de adoptar un enfoque más matizado de la inmigración que se ajuste a los objetivos industriales y financieros a largo plazo.
Desde la perspectiva estadounidense, tienen un discurso sobre la alineación de las políticas industriales y de inmigración, que debe ofrecer una valiosa perspectiva para Canadá. Las lecciones y oportunidades clave que Canadá puede aprender de los ejemplos internacionales y perfeccionar su enfoque son:
Atracción de habilidades específicas: Las políticas de inmigración deberían adaptarse para atraer a personas con habilidades que se alineen con las prioridades de la política industrial, como la energía limpia, la inteligencia artificial y la fabricación avanzada.
Desarrollo Regional: La inmigración puede utilizarse como herramienta para impulsar el desarrollo industrial en regiones específicas, abordar la escasez de mano de obra local y fomentar el crecimiento económico fuera de los principales centros urbanos.
Ecosistema de startups: Facilitar la inmigración de empresarios e innovadores puede mejorar el ecosistema de empresas emergentes e impulsar la innovación en sectores industriales clave.
La “Ley de inmigración de personal cualificado” de Alemania se dirige a sectores específicos que enfrentan escasez de personal cualificado, como la Tecnología de la información, la ingeniería y la atención sanitaria. Esta alineación entre la inmigración y las necesidades de la industria ha ayudado a Alemania a abordar sus déficits de mano de obra y a seguir siendo competitiva. De manera similar, la “visa de talento global” de Australia atrae a personas altamente cualificadas en industrias prioritarias, como la espacial, la Tecnología financiera y la fabricación avanzada, alineando la inmigración directamente con sus objetivos económicos.
Si bien estas lecciones son valiosas, las circunstancias únicas de Canadá requieren un enfoque a medida y, a diferencia de los Estados Unidos, Canadá depende en mayor medida de la inmigración para el crecimiento de la población y la expansión de la fuerza laboral. Esta dependencia crea tanto oportunidades como desafíos para alinear la inmigración con la política industrial.
Oportunidades
Canadá debe ser más selectivo y estratégico en su proceso de selección de inmigrantes, centrándose directamente en las habilidades necesarias para el crecimiento industrial. La reputación internacional positiva del país puede aprovecharse para atraer a los mejores talentos mundiales en sectores industriales clave.
Desafíos
Equilibrar la necesidad de trabajadores altamente calificados con otros objetivos de inmigración, como la reunificación familiar y los compromisos humanitarios. Garantizar una distribución equitativa del talento inmigrante en las diferentes regiones y sectores de la economía. Abordar el crecimiento más lento de los ingresos de los inmigrantes con oficios calificados en comparación con otros inmigrantes económicos.
El «La inmigración antes de la automatización“Perspectiva en el podcast de asuntos exteriores”La inmigración antes de la automatizaciónEl análisis de la situación de la inmigración introduce otra dimensión crucial en este debate: sugiere que, en muchos casos, la inmigración puede ser una solución más inmediata y eficaz a la escasez de mano de obra que la automatización. Para Canadá, esta perspectiva es particularmente pertinente. Si bien la automatización y la inteligencia artificial están transformando las industrias, muchos sectores de Canadá (desde la atención médica hasta la agricultura) enfrentan una escasez inmediata de mano de obra que no se puede abordar únicamente con Tecnología. Una política de inmigración estratégica puede ayudar a superar estas brechas mientras las políticas industriales trabajan en soluciones tecnológicas a largo plazo.
En la última parte del podcast, “La inmigración antes de la automatización”, Lant Pritchett introduce una distinción crucial en la política de inmigración: separar el concepto de trabajadores extranjeros temporales de aquellos que se espera que se conviertan en futuros ciudadanos. Esta perspectiva ofrece una nueva dimensión a la estrategia de inmigración de Canadá.
Trabajadores temporales extranjeros
Abordar las necesidades inmediatas del mercado laboral sin comprometerse con cambios demográficos a largo plazo. Permitir flexibilidad para responder a los ciclos económicos y las demandas específicas de la industria. Brindar oportunidades para que los trabajadores de los países en desarrollo obtengan salarios más altos temporalmente.
Ciudadanos del futuro
Centrarse en la integración a largo plazo y la contribución a la sociedad canadiense. Alinearse con los objetivos demográficos y culturales más amplios de Canadá. Destacar las habilidades y los atributos que contribuyen al desarrollo económico y social a largo plazo.
Este enfoque dual podría permitirnos satisfacer nuestras demandas laborales de corto plazo de manera más eficiente, mantener un mayor control sobre los cambios demográficos de largo plazo y proporcionar vías más claras tanto para los trabajadores temporales como para los potenciales residentes permanentes. Sin embargo, la implementación de esta estrategia requeriría desarrollar políticas claras y separadas para los trabajadores temporales y los potenciales residentes permanentes; crear vías flexibles para que los trabajadores temporales hagan la transición a la residencia permanente si así lo desean y si esto es beneficioso para Canadá; garantizar protecciones sólidas para los trabajadores temporales a fin de evitar la explotación; y estrategias de armonización para alinear eficazmente las políticas de inmigración e industriales, incorporando al mismo tiempo la distinción entre trabajador temporal y futuro ciudadano.
Canadá debería considerar las siguientes estrategias
Sistema de inmigración basado en habilidades: Perfeccionar el sistema de Entrada Rápida para dar más peso a las habilidades que se alinean con las prioridades de la política industrial, manteniendo al mismo tiempo un flujo separado para los potenciales ciudadanos a largo plazo.
Programas regionales de inmigración: Ampliar programas como el Programa de Nominados Provinciales para vincular mejor a los inmigrantes con las necesidades industriales regionales, incluidos programas de trabajadores temporales adaptados a los ciclos económicos locales.
Retención de estudiantes internacionales: Mejorar las vías para que los estudiantes internacionales en campos clave puedan realizar la transición a la residencia permanente, viéndolos como potenciales futuros ciudadanos que ya están aculturados a la sociedad canadiense.
Corrientes de inmigración específicas de la industria: Crear flujos de inmigración específicos para los sectores considerados críticos para la estrategia industrial de Canadá, con opciones de migración tanto temporal como permanente.
Mejora de la visa para empresas emergentes: Ampliar y agilizar el programa de visas para empresas emergentes con el fin de atraer a empresarios innovadores en sectores industriales prioritarios, centrándose en aquellos con potencial de contribución a largo plazo a la economía de Canadá.
Evaluaciones de impacto en el mercado laboral (LMIA): Reformar el proceso de evaluación de impacto laboral (LMIA) para responder más a las necesidades industriales en rápida evolución, en particular para los programas de trabajadores temporales.
Reconocimiento de credenciales: Mejorar y agilizar los procesos de reconocimiento de credenciales extranjeras, especialmente en sectores industriales de alta demanda, para facilitar una integración más rápida de inmigrantes calificados tanto temporales como permanentes.
Soporte de integración: Mejorar los servicios de asentamiento para garantizar que los inmigrantes puedan integrarse rápidamente a la fuerza laboral canadiense y contribuir al crecimiento industrial, con apoyo adicional para aquellos en camino hacia la ciudadanía.
Programas de trabajadores temporales: Desarrollar programas sólidos de trabajadores extranjeros temporales que aborden la escasez inmediata de mano de obra y al mismo tiempo proporcionen condiciones y protecciones claras.
Rutas de ciudadanía: Crear vías transparentes y basadas en el mérito para que los trabajadores temporales puedan realizar la transición a la residencia permanente y la ciudadanía si demuestran un valor a largo plazo para la sociedad y la economía canadienses.
Alinear las políticas industriales y de inmigración será un desafío, considerando que debemos equilibrar las necesidades de corto y largo plazo, ya que la inmigración puede abordar la escasez inmediata de mano de obra, pero la competitividad industrial a largo plazo puede requerir inversiones en educación y capacitación para la fuerza laboral nacional. También debemos evitar la dependencia excesiva, ya que al aprovechar la inmigración para el crecimiento industrial, también debemos invertir en el desarrollo del talento nacional para garantizar una base de habilidades sostenible. Las consideraciones éticas sobre las políticas también deben equilibrar nuestras necesidades económicas para garantizar un trato justo a los inmigrantes y evitar la fuga de cerebros de los países en desarrollo.
Será difícil gestionar los programas de trabajadores temporales, asegurándose de que no conduzcan a una subclase permanente ni reduzcan las oportunidades para los trabajadores canadienses. Además, para que se integren, debemos equilibrar las necesidades de los trabajadores temporales con los requisitos de integración a largo plazo como futuros ciudadanos.
La armonización de las políticas de inmigración e industriales de Canadá, junto con un enfoque matizado de la migración temporal y permanente, no es sólo un imperativo económico; es una visión para el futuro del país. Al alinear estratégicamente estas áreas de políticas, podemos ser un líder mundial en innovación, sostenibilidad y crecimiento inclusivo. Esta alineación requiere un enfoque de todo el gobierno, rompiendo los compartimentos estancos entre las autoridades de inmigración, los organismos de desarrollo económico y los responsables de las políticas industriales. También exige una estrecha colaboración con las provincias, los territorios y el sector privado para garantizar que las políticas reflejen las diversas necesidades regionales y las prioridades industriales.
A medida que Canadá enfrenta los desafíos del siglo XXI, desde el cambio climático hasta la disrupción tecnológica, será fundamental adoptar un enfoque armonizado en materia de inmigración y política industrial para construir una nación resiliente, innovadora y próspera. Al aprender de los debates mundiales y al mismo tiempo adaptar las soluciones a su contexto único, Canadá puede crear un modelo de crecimiento económico sostenible que aproveche su mayor fortaleza: su gente diversa y talentosa, ya sea que se encuentre aquí temporalmente o como futuros ciudadanos.
